軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”專項規(guī)劃

來源：軟件服務(wù)業(yè)司

前言

　　　　軟件產(chǎn)業(yè)作為國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化中具有重要的地位和作用。軟件產(chǎn)業(yè)從構(gòu)成上分為軟件產(chǎn)品、軟件服務(wù)及系統(tǒng)集成。“十五”期間，我國軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平有所提高，骨干企業(yè)不斷成長，產(chǎn)業(yè)體系初步建立。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心競爭力等方面看，我國軟件產(chǎn)業(yè)仍存在諸多問題，與我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要相比仍有較大差距。

　　未來五年是我國全面建設(shè)小康社會的重要階段，也是實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時期。軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到我國信息產(chǎn)業(yè)競爭能力的提升，而且關(guān)系到國家以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的進(jìn)程。同時，對于保障國家信息安全和經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)國防實力，也具有重要的戰(zhàn)略意義。
按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》的總體部署，進(jìn)一步推動我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特編制本專項規(guī)劃。

　　一、“十五”回顧
　　（一）主要成就
　　1、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模迅速擴(kuò)大
　　經(jīng)過“十五”以來的快速發(fā)展，我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。軟件銷售收入由“九五”末期的593億元迅速增長到“十五”末期的3900億元，年均增速高達(dá)45.7％；出口額由“九五”末期的4億美元增長到“十五”末期的35.9億美元，五年間增長了近9倍；初步形成了以北京、上海、江蘇、杭州、濟(jì)南等十一個國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和天津、大連、深圳等六個國家軟件出口基地為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；2005年底，軟件從業(yè)人員超過90萬人，軟件產(chǎn)業(yè)對信息產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益明顯。

　　2、部分關(guān)鍵技術(shù)取得突破
自主知識產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、信息安全軟件及辦公套件等基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品有所突破，已在電子政務(wù)、信息安全等領(lǐng)域得到應(yīng)用。通信設(shè)備、電力設(shè)備等制造業(yè)領(lǐng)域所需嵌入式軟件中，國產(chǎn)軟件產(chǎn)品的市場份額不斷加大。在稅務(wù)、電信等行業(yè)大型應(yīng)用軟件方面，國內(nèi)企業(yè)已取得一定優(yōu)勢。

　　3、骨干企業(yè)不斷成長
　　“九五”末期，銷售收入超億元的軟件企業(yè)僅73家，“十五”末，銷售收入超億元企業(yè)已有299家，超10億元的軟件企業(yè)已達(dá)29家，并首次出現(xiàn)了超100億元的企業(yè)。“九五”末，通過CMM3以上評估的軟件企業(yè)僅有2家，到“十五”末期，通過CMM3以上評估企業(yè)達(dá)到237家，其中通過CMM4評估企業(yè)達(dá)40家，通過CMM5/CMMI5評估的企業(yè)達(dá)29家，國內(nèi)軟件企業(yè)的綜合實力明顯增強(qiáng)。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善

　　《關(guān)于鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2000]18號文件）、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2002-2005）》（國辦發(fā)[2002]47號文件）的頒布實施，為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，極大地調(diào)動了各方面的積極性。同時，我國政府采取一系列措施，不斷加大打擊盜版軟件的力度，積極推動軟件正版化工作，使我國軟件市場逐步走向規(guī)范。國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺逐漸完善，推動了基地內(nèi)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和外包業(yè)務(wù)的拓展。示范性軟件學(xué)院和軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建立，為我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的人才保障。

　�。ǘ�）主要問題
　　在取得上述成就的同時，我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)管理體制有待理順；核心技術(shù)缺乏，自主創(chuàng)新能力薄弱，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)所需的核心軟件絕大部分依靠進(jìn)口，信息和網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出；產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模偏小，未形成以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以專業(yè)化服務(wù)體系為支撐的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)國際影響力和品牌知名度有待進(jìn)一步提高；軟件人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次的技術(shù)人才、復(fù)合型人才缺乏，軟件人才培養(yǎng)模式與企業(yè)市場實際需求之間還存在偏差；支持產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)開發(fā)、風(fēng)險投融資、海外市場開拓等公共服務(wù)體系尚不健全，制約了自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，影響了軟件產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程；市場環(huán)境仍需完善，軟件潛在市場巨大和現(xiàn)實市場相對狹小的矛盾依然存在。

　　二、未來發(fā)展形勢分析
　�。ㄒ唬┘夹g(shù)發(fā)展趨勢
　　未來幾年，軟件技術(shù)將呈網(wǎng)絡(luò)化、可信化、服務(wù)化、工程化和體系化的趨勢，對國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的滲透和帶動力不斷增強(qiáng)。

　　網(wǎng)絡(luò)化趨勢改變應(yīng)用與技術(shù)模式。信息技術(shù)正處于“以機(jī)器為中心”向“以網(wǎng)絡(luò)為中心”的重大變革期，網(wǎng)絡(luò)化成為軟件產(chǎn)業(yè)中最具影響力的發(fā)展趨勢�？缙脚_的面向網(wǎng)絡(luò)的軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)正在成為新的研究熱點，隨著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的成熟，新一代軟件將基本以網(wǎng)絡(luò)為中心來實現(xiàn)各種復(fù)雜的分布式應(yīng)用。

　　可信化成為網(wǎng)絡(luò)軟件應(yīng)用的關(guān)鍵。隨著軟件規(guī)模越來越大，軟件層次越來越復(fù)雜，以及應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，以服務(wù)的安全性、可用性和服務(wù)質(zhì)量保證等為核心的高可信技術(shù)成為網(wǎng)絡(luò)軟件應(yīng)用的關(guān)鍵；采用新的軟件工程方法開發(fā)可信的基礎(chǔ)軟件平臺及應(yīng)用軟件，提高網(wǎng)絡(luò)軟件的安全性和可靠性。

　　服務(wù)化趨勢改變軟件產(chǎn)業(yè)格局。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用使各類軟件產(chǎn)品以服務(wù)的形式向最終用戶提供成為可能。未來絕大部分應(yīng)用都將通過Internet提供服務(wù)，軟件服務(wù)化將在絕大部分應(yīng)用軟件中普遍實現(xiàn)。軟件服務(wù)將使目前的軟件授權(quán)、開發(fā)、維護(hù)方式發(fā)生巨大變化，軟件應(yīng)用模式和商業(yè)模式也將隨之發(fā)生改變。

　　工程化趨勢推動復(fù)用技術(shù)和構(gòu)件技術(shù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化和國際化的發(fā)展趨勢，使得軟件更加復(fù)雜，開發(fā)難度增加，充分利用軟件復(fù)用和軟件構(gòu)件技術(shù)是解決軟件危機(jī)、提高軟件開發(fā)效率和質(zhì)量的有效途徑，有助于實現(xiàn)軟件的工程化、工廠化生產(chǎn)。未來大部分軟件開發(fā)和部署將以復(fù)用和構(gòu)件技術(shù)為基礎(chǔ)來實現(xiàn)。

　　體系化競爭加速軟件平臺的發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和計算應(yīng)用的不斷拓展，分布、并發(fā)的復(fù)雜應(yīng)用，以及互通、互聯(lián)、互操作的應(yīng)用需求促進(jìn)功能更加豐富、屏蔽操作系統(tǒng)具體特性的中間件等支撐技術(shù)得到快速發(fā)展，并形成較為完整的軟件平臺體系，軟件的競爭已從產(chǎn)品競爭發(fā)展成體系競爭，軟件平臺體系將發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各種應(yīng)用的支持基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）市場趨勢分��
　　自20世紀(jì)90年代以來，世界軟件產(chǎn)業(yè)得到較為迅速的發(fā)展，到2005年市場規(guī)模已達(dá)8239億美元。其中軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展更為迅猛，2005年其市場規(guī)模占整個軟件市場規(guī)模的74.1%。此外，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，嵌入式軟件發(fā)展也較快。
未來幾年，全球軟件市場將保持12%左右的增長率，其中軟件服務(wù)業(yè)增長率將高于軟件產(chǎn)品市場增長率，到2010年整個軟件市場規(guī)模將達(dá)到1.48萬億美元，屆時軟件服務(wù)業(yè)仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，市場規(guī)模將達(dá)到1.1萬億美元，軟件產(chǎn)品市場規(guī)模僅為3800億美元，其中系統(tǒng)軟件將保持較為平穩(wěn)的增長，支撐軟件和應(yīng)用軟件，尤其是嵌入式軟件產(chǎn)品的增長幅度會有所提高。
　　
　　“十五”期間，我國軟件市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，2005年軟件產(chǎn)業(yè)銷售額已達(dá)到3900億元，其中軟件服務(wù)和系統(tǒng)集成收入達(dá)到1834億元，占軟件產(chǎn)業(yè)全部收入的47%。預(yù)計“十一五”期間，我國軟件市場將繼續(xù)保持高速增長。

　　（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境
　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇
　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國軟件產(chǎn)業(yè)目前已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在某些領(lǐng)域形成了自己的優(yōu)勢特色，并涌現(xiàn)出一批有實力的軟件企業(yè)。“十一五”期間，我國軟件產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較為快速的增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)的開發(fā)能力和整體實力將進(jìn)一步得到增強(qiáng)；18號文、47號文等優(yōu)惠政策的完善和落實，以及軟件和集成電路促進(jìn)條例等法律法規(guī)的制定出臺，國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步趨好，同時，創(chuàng)新型國家、小康社會、國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，為我國軟件產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的市場空間，將有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)的提升。

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　我國軟件產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)仍將受制于人，導(dǎo)致我國軟件產(chǎn)業(yè)的整體實力較弱，短時間國產(chǎn)品與國外產(chǎn)品的競爭仍處于劣勢；軟件服務(wù)未能形成規(guī)范化、規(guī)�；�的產(chǎn)業(yè)體系，低估軟件產(chǎn)品和服務(wù)價值的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了應(yīng)用領(lǐng)域的進(jìn)一步開拓，以及軟件企業(yè)自身的良性發(fā)展。

　　三、“十一五”發(fā)展思路與目標(biāo)
　　（一）發(fā)展思路
　　“十一五”期間，我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會主義社會的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)產(chǎn)用結(jié)合，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；健全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展軟件服務(wù)；完善發(fā)展環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)產(chǎn)用結(jié)合，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信息化建設(shè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，培育骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，營造良好的應(yīng)用市場環(huán)境，大力發(fā)展適應(yīng)我國信息化建設(shè)需要的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)，提高自主軟件的國內(nèi)市場占有率，加速國際化進(jìn)程，積極開拓國外市場，大力發(fā)展軟件外包，做大軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。以企業(yè)需求為主導(dǎo)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用體系的完善與發(fā)展，完善市場環(huán)境，促進(jìn)軟件產(chǎn)品應(yīng)用，建立以企業(yè)為中心的完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。推動建立公共軟件開發(fā)平臺和軟件測試平臺，吸引和培育領(lǐng)軍人物和實用人才，加大對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)以及國家安全等領(lǐng)域核心基礎(chǔ)軟件的研發(fā)，提升具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)水平，增強(qiáng)我國軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　健全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展軟件服務(wù)。加大建立從基礎(chǔ)軟件、支撐軟件、各類應(yīng)用軟件到軟件服務(wù)和系統(tǒng)集成的國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)鏈的力度，解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等問題。大力發(fā)展軟件服務(wù)及系統(tǒng)集成，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，形成順暢的軟件技術(shù)成果和產(chǎn)品進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)化渠道和良好運(yùn)行機(jī)制，保障國產(chǎn)軟件、軟件服務(wù)及系統(tǒng)集成的健康發(fā)展。

　　完善發(fā)展環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)政策法制化建設(shè)，力爭出臺軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等法律法規(guī)，推動產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步完善，加大優(yōu)惠政策的落實力度，進(jìn)一步改善投融資、政府采購、人才培養(yǎng)等環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)
　　1、市場目標(biāo)
　　軟件產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場銷售額以30%左右的速度持續(xù)增長，2010年突破10000億元大關(guān)；軟件出口超過100億美元；

　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
　　軟件服務(wù)及系統(tǒng)集成在軟件產(chǎn)業(yè)中的所占比重進(jìn)一步提高，“十一五”形成若干軟件年銷售額超過50億元的軟件骨干企業(yè)，培育更多軟件著名品牌；

　　3、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)
　　國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)得到突破，與國產(chǎn)支撐軟件、國際主流支撐軟件相匹配，并實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)價值和規(guī)模，其中國產(chǎn)軟件和信息服務(wù)占國內(nèi)市場65%以上；

　　4、人才隊伍規(guī)模目標(biāo)
　　在未來5年內(nèi)從業(yè)人員達(dá)到230萬人左右。

　　四、發(fā)展重點
　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)軟件
 　　以我國電子政務(wù)等信息化工程建設(shè)為契機(jī)，加大對自主基礎(chǔ)軟件研發(fā)資金的投入力度，重點支持面向網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境的可信服務(wù)器操作系統(tǒng)、桌面Linux操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件、辦公套件和開發(fā)環(huán)境及其它基礎(chǔ)類工具軟件的開發(fā)應(yīng)用，盡快掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件技術(shù)，提升國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件成熟度。

　�。ǘ�）信息安全軟��
 　　繼續(xù)保持在防火墻、防病毒和入侵檢測等領(lǐng)域的優(yōu)勢，大力促進(jìn)高端產(chǎn)品發(fā)展。研制安全基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，推動包括安全管理、內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控、外網(wǎng)防護(hù)等信息安全防護(hù)軟件平臺的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高國產(chǎn)軟件在信息安全領(lǐng)域的市場份額，逐漸建立起自主可控的信息安全保障體系。

　�。ㄈ�）行業(yè)應(yīng)用軟件
　　 重點發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子醫(yī)療、電子制造和農(nóng)村信息化、城市及社區(qū)信息化、企業(yè)信息化、物流信息化、遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用軟件，提高國產(chǎn)應(yīng)用軟件的技術(shù)水平和集成服務(wù)能力，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)。

　�。ㄋ模┣度胧杰浖�
　　 面向移動通信、汽車電子、數(shù)字電視、信息安全等重點領(lǐng)域，積極開展符合開放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件開發(fā)平臺、嵌入式操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的開發(fā)，繼續(xù)加大嵌入式軟件技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動整體跨越與自主創(chuàng)新的實現(xiàn)，為促進(jìn)我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　�。ㄎ澹┸浖�服��(wù)
以全球軟件服務(wù)與外包轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加快建設(shè)國家軟件服務(wù)與外包公共支撐平臺，積極打造軟件服務(wù)與外包國家公共品牌，建立健全相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)、信息安全保護(hù)體系，大力培育服務(wù)人才，扶持骨干軟件服務(wù)與外包企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)軟件服務(wù)與外包產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大軟件服務(wù)與外包在軟件產(chǎn)業(yè)中的比重，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　
　�。�六）��(shù)字內(nèi)容處理
　　積極發(fā)展益智健康、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化的國產(chǎn)動漫和游戲軟件等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的互動融合，弘揚(yáng)中國優(yōu)秀文化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　�。ㄆ撸┲悄苤形男畔⑻幚碥浖�
　　促進(jìn)中文信息處理的智能化、人性化技術(shù)發(fā)展，形成面向智能中文信息處理的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)競爭能力，保持我國在該領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

　　五、政策措施
　�。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，進(jìn)一步營造良好環(huán)境
　　繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院18號文件、47號文件，積極推動產(chǎn)業(yè)政策的法制化工作，加快出臺軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等法律法規(guī)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范軟件市場秩序，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。同時，加大政府采購法的執(zhí)行監(jiān)管力度，完善軟件采購政策措施，擴(kuò)大國產(chǎn)軟件的市場空間。

　�。ǘ�）建立多元化投融資機(jī)制，保障發(fā)展所需資金
加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)，建立包括政府財政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。依托國家相關(guān)重大工程，通過中央資金扶持和地方跟進(jìn)投資的引導(dǎo)示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對軟件產(chǎn)業(yè)的支持。完善風(fēng)險投資退出機(jī)制，積極為軟件企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。

　�。ㄈ�）整合部門資源，實現(xiàn)重點突破
改變目前各部門分散投資的現(xiàn)狀，以建立和完善相對完整的國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，在研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的不同層次上統(tǒng)一支持重點，增進(jìn)部門共識，統(tǒng)籌部門資源，優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理體制，形成良好的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，重點支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快軟件技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等問題，保障軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)海外人才
進(jìn)一步建立健全軟件人才培訓(xùn)體系，形成多層次的人才梯隊，重點培養(yǎng)國際化、高層次、復(fù)合型軟件人才。加快建設(shè)和發(fā)展示范性軟件學(xué)院和示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院；建立較為合理的高級、中級和初級人才教育培訓(xùn)體系；鼓勵有實力的軟件企業(yè)建立企業(yè)產(chǎn)品的培訓(xùn)認(rèn)證服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開展人才培訓(xùn)的積極性，加大企業(yè)認(rèn)證的社會認(rèn)知度，推動實用型人才的培養(yǎng)。加大國際化人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀軟件人才。引入競爭激勵機(jī)制，制定激發(fā)人才創(chuàng)造才能的獎勵政策和分配機(jī)制，提高技術(shù)人才和管理人才的積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)造有利于軟件人才發(fā)展的寬松環(huán)境。

　�。ㄎ澹┩晟栖浖���(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督
 “十一五”期間，要緊密圍繞我國自主的基礎(chǔ)軟件、支撐軟件、工具軟件和嵌入式軟件等，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，并參照國際標(biāo)準(zhǔn)，適時開展標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，繼續(xù)積極推進(jìn)我國軟件標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督工作。同時，鼓勵和支持國內(nèi)軟件企業(yè)積極參與國際軟件標(biāo)準(zhǔn)的制定、交流與合作。

　�。�六）建設(shè)公共技術(shù)平臺，完善公共服務(wù)體系
進(jìn)一步通過政府引導(dǎo)、企業(yè)支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進(jìn)公共技術(shù)平臺建設(shè)，為我國軟件企業(yè)提供開放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新過程中所遇到的關(guān)鍵問題和共性問題；充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長中的共性問題的調(diào)查研究，及時提出政策建議；重點扶持一批專門為軟件企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、軟件標(biāo)準(zhǔn)化推廣中心、軟件產(chǎn)權(quán)交易市場等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢、人才培訓(xùn)交流、資源協(xié)調(diào)整合等服務(wù)。